中國經(jīng)濟網(wǎng)北京4月9日訊（記者 佟明彪）近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），國務院食安辦會同公安部等部門共同召開新聞發(fā)布會，國務院食安辦、市場監(jiān)管總局、公安部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、海關總署相關負責人對《意見》相關內(nèi)容進行了解讀。

　　長效制度+具體舉措 《意見》體現(xiàn)“四個強化”

　　國務院食安辦副主任、市場監(jiān)管總局副局長柳軍介紹稱，《意見》聚焦從農(nóng)田到餐桌全生命周期、全鏈條監(jiān)管，對食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、貯存、運輸、寄遞和配送、銷售、消費、進口等各環(huán)節(jié)進行了系統(tǒng)梳理。梳理過程中對應存在的問題，提出了食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查、食品貯存監(jiān)管、食品運輸協(xié)同監(jiān)管、食品寄遞和配送安全管理、網(wǎng)絡食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管、餐飲服務綜合監(jiān)管、進口食品風險聯(lián)防聯(lián)控等8個方面需要健全完善的機制措施。

　　《意見》可以概括為“四個強化”：一是強化了制度創(chuàng)新�！兑庖姟房偨Y(jié)了近年來各部門監(jiān)管實踐中好的經(jīng)驗做法，提出了一系列有針對性的創(chuàng)新舉措，強化了食品安全監(jiān)管的頂層制度安排。比如，建立了散裝液態(tài)食品運輸準運制度，運輸電子聯(lián)單管理制度，跨境電商零售進口食品負面清單制度。

　　二是強化了部門協(xié)同�！兑庖姟愤M一步完善了信息共享、通報協(xié)查、聯(lián)動處置、雙向銜接等工作機制，推動實現(xiàn)多部門綜合治理，有效避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。

　　三是強化了主體覆蓋�！兑庖姟愤M一步拓展了主體監(jiān)管范疇，在傳統(tǒng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體之外，將貯存、配送等環(huán)節(jié)的主體全部納入監(jiān)管，實現(xiàn)主體全覆蓋、過程全管控。

　　四是強化了重點治理�！兑庖姟肪劢姑裆�關切的熱點問題，明確了監(jiān)管的重點領域，比如校園食品安全,網(wǎng)絡訂餐配送等。

　　市場監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司司長司光介紹稱，《意見》在進一步強化食品企業(yè)市場準入、注冊許可的基礎上，對寄遞和配送作了專門規(guī)定，這也是首次將寄遞配送納入食品安全全鏈條監(jiān)管體系。在加強網(wǎng)絡訂餐配送安全管理方面，《意見》要求市場監(jiān)管部門督促網(wǎng)絡訂餐平臺、餐飲經(jīng)營者履行法律法規(guī)規(guī)定義務，落實網(wǎng)絡訂餐配送環(huán)節(jié)食品安全責任。要求網(wǎng)絡訂餐平臺、餐飲經(jīng)營者應根據(jù)國家職業(yè)技能標準，結(jié)合實際建立適合網(wǎng)絡訂餐配送行業(yè)勞動者的培訓模式，強化食品安全法律知識培訓。

　　完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管

　　《意見》在完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管方面提出明確要求，特別是提出了加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管司副司長方曉華表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將重點做好三個方面工作：一是試行產(chǎn)地準出分類監(jiān)管制度。對部分抽檢合格率偏低的品種，根據(jù)生產(chǎn)方式、質(zhì)量控制能力劃分質(zhì)量安全風險等級，對采用安全綠色優(yōu)質(zhì)種植養(yǎng)殖方式、能夠保障質(zhì)量安全的，適當降低巡查檢查頻次，抽檢合格后上市；對生產(chǎn)方式存在較高質(zhì)量安全風險的，加強過程管控，采收出塘前嚴格把關，每一批都要速測，提高監(jiān)管的精準性。加強與市場監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動，在入市環(huán)節(jié)實行差異化準入。

　　二是用好承諾達標合格證。指導生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)范開具、收取、保存，通過提供便捷式打印、上門速測等服務，鼓勵引導小農(nóng)戶開具，提高承諾達標合格證開具使用的覆蓋面；同時，與市場監(jiān)管部門一道推動食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場嚴格查驗把關，有證的快速入市，無證的進行檢測，合格才能進入市場銷售。

　　三是“下狠手”整治抽檢合格率偏低品種。針對這些品種的種植養(yǎng)殖特點、藥物殘留風險隱患等制定“一品一策”攻堅治理方案，突出嚴打嚴管、重典治亂，從嚴查辦違法使用禁用藥物行為，嚴格管控常規(guī)藥物殘留超標，情形嚴重的移送司法部門，推動落實行政拘留、行刑銜接等措施。

　　加快建立食品運輸協(xié)同監(jiān)管機制

　　針對《意見》在食品運輸協(xié)同監(jiān)管方面提出的要求，交通運輸部運輸服務司副司長王繡春表示，交通運輸部將積極配合相關部門加快建立食品運輸協(xié)同監(jiān)管機制，以更嚴標準和更完備的制度來保障食品運輸安全。一是持續(xù)提高貨車技術水平，加快發(fā)展智能化、廂式化、清潔化的貨運車輛，為相關部門明確運輸散裝液態(tài)食品的準入條件和技術標準提供裝備保障。二是配合有關部門制定實行運輸準運制度的散裝液態(tài)食品重點品種目錄，為實施專車專用提供基礎保障。三是配合市場監(jiān)管部門制定食品運輸電子聯(lián)單管理制度，建立健全對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品運輸發(fā)貨方、承運方、收貨方的協(xié)同監(jiān)管機制，加強食品運輸全過程協(xié)同監(jiān)管。

　　完善進口食品風險聯(lián)防聯(lián)控機制

　　海關總署進出口食品安全局局長李勁松表示，《意見》要求完善進口食品風險聯(lián)防聯(lián)控機制，對此海關總署將在現(xiàn)有監(jiān)管合作基礎上，圍繞進口食品安全合作共治，重點做好四個方面工作。

　　一是建立常態(tài)化合作機制。海關總署與市場監(jiān)管部門建立健全進口食品安全監(jiān)管協(xié)作機制，通過強化進口食品安全信息通報與處置、監(jiān)管協(xié)同配合、聯(lián)合開展風險會商研判等措施實現(xiàn)進口食品安全監(jiān)管多部門聯(lián)動。

　　二是加強重點領域監(jiān)管合作。海關總署將會同相關部門，完善進口食品貯存環(huán)節(jié)安全責任和要求，強化監(jiān)督管理；配合商務部門建立跨境電商零售進口食品“負面清單”，強化對跨境電商零售進口食品的風險防控，進一步完善跨境電商零售進口食品監(jiān)管制度。

　　三是進一步壓實企業(yè)主體責任。海關總署將聯(lián)合相關部門加大對進口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)宣傳教育，切實提升企業(yè)保障進口食品安全的意識和能力；加大對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的懲戒力度，堅決保護人民群眾健康安全。

　　四是深化監(jiān)管技術合作。海關總署將積極與市場監(jiān)管等部門探索在智慧化監(jiān)管、檢驗檢測、人才能力建設、國際交流以及信息宣傳等領域合作，全方面提升進口食品安全共治能力和水平。

　　構(gòu)建全鏈條打擊食品安全犯罪新機制

　　《意見》對強化行刑銜接、依法打擊違法犯罪，提出明確要求。對此，公安部環(huán)境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊表示，公安部將重點做好四方面工作：

　　一是強化專項打擊。始終堅持對食品安全犯罪“零容忍”，堅持問題導向、目標導向，將打擊食品安全犯罪作為全國公安機關“昆侖”專項工作重點，緊盯《意見》強調(diào)的食用農(nóng)產(chǎn)品、肉制品、校園食品以及境外疫區(qū)食品等重點領域，聚焦食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、貯存運輸、網(wǎng)絡直播帶貨、網(wǎng)絡訂餐等重點環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌運用小集群、小區(qū)域、小專題打擊模式，實施精準打擊、深度打擊、規(guī)模打擊、聯(lián)動打擊，構(gòu)建全鏈條打擊食品安全犯罪新機制。

　　二是強化銜接合力。進一步健全行刑銜接工作機制，加強與市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門的“檢打”聯(lián)動，及時通報偵辦案件中發(fā)現(xiàn)的重大食品安全問題，聯(lián)合開展專項打擊治理。

　　三是推動源頭治理。實施主動警務、預防警務，指導各地在全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條打擊犯罪的同時，注重深挖案件背后反映出的食品造假“潛規(guī)則”及風險隱患，會同相關部門持續(xù)完善從農(nóng)田到餐桌的食品安全全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，深化以案促改促治，推動堵塞漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，最大限度防止小問題、小風險演化為大事件、大案件，推動食品安全治理向事前預防轉(zhuǎn)型。

　　四是提升能力水平。指導各地公安機關做專做強食品安全犯罪偵查力量，依托“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務運行模式，積極構(gòu)建專業(yè)帶動、全警行動、部門聯(lián)動、群眾發(fā)動“四動”工作格局。

　　構(gòu)建“最嚴謹?shù)臉藴省斌w系 強化食品安全全鏈條監(jiān)管

　　食品安全標準是強制性標準，是食品生產(chǎn)經(jīng)營的基本遵循、也是監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。國家衛(wèi)生健康委食品司副司長田建新表示，國家衛(wèi)生健康委圍繞強化全鏈條監(jiān)管持續(xù)構(gòu)建“最嚴謹?shù)臉藴省斌w系。從食品的種植養(yǎng)殖、到生產(chǎn)加工、運輸銷售、再到飲食消費，各個環(huán)節(jié)都有標準可依。比如，針對食品原料和種養(yǎng)殖源頭污染的防控，有食品中污染物限量、農(nóng)藥（獸藥）最大殘留量等通用標準；針對食品生產(chǎn)加工、餐飲制作、畜禽屠宰加工等生產(chǎn)過程，有相關的操作衛(wèi)生規(guī)范類標準；針對奶粉、豆制品等上市銷售的食品，有產(chǎn)品類標準，還有食品添加劑、營養(yǎng)強化劑質(zhì)量規(guī)格標準；針對3歲以內(nèi)嬰幼兒以及有消化吸收障礙的特殊人群，有嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等標準；針對與食品接觸的食品用消毒劑、容器、包裝材料等，有食品相關產(chǎn)品類標準；此外，還有對污染物的限量等進行配套檢測的檢驗方法類標準。共累計發(fā)布標準1660項，涵蓋日常消費的全部340余種食品類別，通過對原料污染物管控、加工過程風險控制、產(chǎn)品合規(guī)檢驗，以及對特殊人群重點保障，實現(xiàn)了對全人群、全品類、全環(huán)節(jié)的風險管控，為全鏈條監(jiān)管提供依據(jù)和支撐。