我國農業(yè)生產連年豐收，但農產品供求結構失衡問題仍較突出，增加產量與提升品質的矛盾亟待破解。今年中央一號文件提出，要優(yōu)化產品產業(yè)結構，著力推進農業(yè)提質增效，就是要解決這一問題。
“中央一號文件提出，按照穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構，為統(tǒng)籌調整糧經飼種植結構指明了方向。”農業(yè)部副部長于康震近日表示。以糧改飼為例，隨著畜牧業(yè)進入轉型升級的關鍵階段，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展也面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。畜產品消費增速放緩使畜產品供需結構矛盾更為突出，資源環(huán)境約束趨緊對傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式形成了巨大挑戰(zhàn)，廉價畜產品進口沖擊對提升國內畜產品競爭力提出了迫切要求，食品安全關注度提高使飼料和生鮮乳質量安全監(jiān)管面臨更大壓力。于康震表示，糧改飼是我國畜牧業(yè)努力實現(xiàn)轉型升級的一大舉措。以“鐮刀彎”地區(qū)為例，在這片由東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)等地組成的鐮刀彎狀地區(qū)，常年玉米種植面積占全國的三分之一左右。近幾年，玉米價格持續(xù)下行，“鐮刀彎”地區(qū)產品產業(yè)結構優(yōu)化顯得日益迫切。2016年，“鐮刀彎”地區(qū)不少農田已改種優(yōu)質苜蓿。農業(yè)部計劃將糧改飼試點范圍擴大到“鐮刀彎”和黃淮海17個省份的121個試點縣，引導農牧民改種優(yōu)質飼草料677.9萬畝。
“中央一號文件將養(yǎng)殖業(yè)‘規(guī)�！c‘高效’相提并論，是一大亮點�！敝袊r業(yè)科學院農業(yè)信息研究所國際情報研究室副研究員朱增勇說。通常來講，養(yǎng)殖規(guī)模越大，成本越低，但實際上，有些大規(guī)模養(yǎng)豬場的養(yǎng)殖成本竟然高于中小養(yǎng)豬戶。據有關專家測算，一些大養(yǎng)殖場每斤白條豬養(yǎng)殖成本比中小養(yǎng)殖場要高出1元以上。原因是一些大養(yǎng)豬場仍依賴手工喂養(yǎng)，自動化水平很低。由于科技含量低、生產成本高、生產效率低，我國豬肉價格長期大幅高于國際市場。我國養(yǎng)殖業(yè)要做大做強，就必須盡快進行自動化升級改造。
“農業(yè)產業(yè)化可解決農產品市場低質供給過多、農業(yè)資源利用和要素配置不當、農業(yè)生產成本過高、農業(yè)增產不增收等問題�！敝袊鐣茖W院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說。在當前農業(yè)生產成本攀升、資源環(huán)境硬約束加劇的新形勢下，迫切需要強化農業(yè)綜合開發(fā)扶持產業(yè)化發(fā)展的作用，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉果木、食用菌、中藥材、特色養(yǎng)殖等產業(yè)提檔升級，把地方特色和小品種做成帶動農民增收的大產業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)提質增效、農民持續(xù)增收。
中央一號文件提出以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農產品規(guī)劃為依托，科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區(qū)。中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所研究員孔繁濤認為，這些措施很有針對性、很及時。我國農業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，老問題不斷積累，新矛盾不斷涌現(xiàn)，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如，品種結構不平衡，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴大；棉花、油料、糖料等受資源約束和國際市場沖擊，進口大幅增加，生產出現(xiàn)下滑；耕地質量退化、華北地下水超采、南方地表水富營養(yǎng)化等問題突出，對農業(yè)生產的“硬約束”加劇，靠拼資源消耗、拼物質要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼。與此同時，消費結構升級的要求越來越高，城鄉(xiāng)居民的支付能力和生活水平不斷提高，消費者對農產品的需求由吃得飽轉向吃得好、吃得安全、吃得健康。這些都得通過進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局來解決。
當前，我國農業(yè)主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)殡A段性供過于求和供給不足并存。今年中央一號文件提出的統(tǒng)籌調整糧經飼種植結構、發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)、做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)、進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局、全面提升農產品質量和食品安全水平等舉措，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展邁上新臺階指明了努力的方向。(經濟日報·中國經濟網記者 黃俊毅)
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