今年5月，全國精神文明建設(shè)表彰大會(huì)在京召開。習(xí)近平總書記對(duì)精神文明建設(shè)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，進(jìn)一步形成向上向善的社會(huì)風(fēng)尚。這些年來，全國文明城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，既美化了城市外在形象，又提升了百姓生活品質(zhì)，不斷邁向高質(zhì)量、譜寫新篇章。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

　　提升人民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度

　　文明城市創(chuàng)建的重要意義何在？下一步的創(chuàng)建方向和重點(diǎn)是什么？

　　芮國強(qiáng)（江蘇師范大學(xué)黨委書記）：全國文明城市是社會(huì)普遍公認(rèn)的含金量高、公信力強(qiáng)的榮譽(yù)稱號(hào)，是對(duì)一個(gè)城市文明創(chuàng)建工作成效的重要評(píng)價(jià)，反映了一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方面的成果。

　　自2005年評(píng)選啟動(dòng)以來，全國文明城市已建立起規(guī)范化、制度化的三年一屆評(píng)選機(jī)制。經(jīng)過多年探索實(shí)踐，逐步形成了一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強(qiáng)的測評(píng)體系，確保評(píng)選結(jié)果客觀、公平、公正。該體系涵蓋理想信念教育、文明風(fēng)尚培育、民生保障改善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、城市治理效能等關(guān)鍵領(lǐng)域，并配套負(fù)面清單管理制度，對(duì)不達(dá)標(biāo)城市實(shí)行扣分、通報(bào)、暫停資格直至撤銷稱號(hào)等分級(jí)懲戒措施，切實(shí)守牢全國文明城市創(chuàng)建的底線。通過動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)進(jìn)劣退、能上能下的良性循環(huán)，既激勵(lì)先進(jìn)城市持續(xù)鞏固成果，也促使提名城市不斷提升水平，為新時(shí)代全國文明城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

　　為客觀評(píng)價(jià)創(chuàng)建文明城市工作成效，先后頒布《全國文明城市測評(píng)體系》《全國文明城市創(chuàng)建動(dòng)態(tài)管理措施（負(fù)面清單）》，從黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、誠信建設(shè)、創(chuàng)建工作機(jī)制等方面確定具體負(fù)面清單項(xiàng)目，劃定創(chuàng)建文明城市工作的“紅線”，有力督促了全國文明城市和提名城市鞏固創(chuàng)建成果、提升創(chuàng)建水平、確保創(chuàng)建質(zhì)量。

　　作為精神文明建設(shè)的重要抓手，全國文明城市創(chuàng)建在提升人民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度方面發(fā)揮著重要作用。

　　堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，鑄就城市精神之魂。全國文明城市創(chuàng)建工作推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入城市治理實(shí)踐和群眾日常生活，通過健全制度體系、強(qiáng)化宣傳教育、豐富文化供給，使文明理念從紙面落地、生根社區(qū)、融入家庭，轉(zhuǎn)化為群眾日常遵循的行為準(zhǔn)則。這種共識(shí)不僅塑造了城市的精神內(nèi)核，也為社會(huì)治理和高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)的文化動(dòng)能，推動(dòng)以文化人、以德潤城的生動(dòng)實(shí)踐不斷向縱深拓展。

　　以文明涵養(yǎng)社會(huì)風(fēng)尚，夯實(shí)城市文明根基。城市的文明程度，最終體現(xiàn)在每一位市民的素養(yǎng)與行為細(xì)節(jié)中。近年來，全國文明城市創(chuàng)建工作注重制度引導(dǎo)和行為養(yǎng)成相結(jié)合，推動(dòng)文明行為促進(jìn)條例等法規(guī)落地見效。借助樹立道德典范、健全志愿服務(wù)機(jī)制等載體，將文明轉(zhuǎn)化為日常習(xí)慣。無論是斑馬線前的禮讓還是鄰里間的問候，文明正以潤物無聲的方式融入城市生活。友善、互助、誠信逐漸成為城市公共生活的主流風(fēng)尚，充分體現(xiàn)了社會(huì)治理能力的躍升和市民道德水準(zhǔn)的提升。

　　以創(chuàng)建提升群眾幸福感，繪就城市生活之美。全國文明城市創(chuàng)建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終是增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。通過推動(dòng)城市治理精細(xì)化、公共服務(wù)可及化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化，持續(xù)回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新需求。從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的持續(xù)優(yōu)化，到空氣、水體、綠地等生態(tài)環(huán)境的全面提升，這些都讓一個(gè)個(gè)看得見、感受得到的幸福城市穩(wěn)步呈現(xiàn)。

　　未來，全國文明城市作為反映城市整體文明水平和治理能力的重要榮譽(yù)，其創(chuàng)建工作仍需堅(jiān)持“瘦身、減負(fù)、少測、低擾、降噪、提質(zhì)”的思路，既讓創(chuàng)建成效可感可及，又讓評(píng)估工作低感無擾。

　　一是強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，夯實(shí)思想根基。全國文明城市創(chuàng)建不僅是環(huán)境整治和秩序維護(hù)，更離不開精神的涵養(yǎng)。應(yīng)深入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過典型選樹、文化活動(dòng)等多元載體，增強(qiáng)市民的道德共識(shí)和文明認(rèn)同，營造信仰堅(jiān)定、崇德向善的社會(huì)氛圍，推動(dòng)文明由外在規(guī)范向內(nèi)在自覺轉(zhuǎn)化。

　　二是堅(jiān)持創(chuàng)建為民，回應(yīng)群眾關(guān)切。文明城市創(chuàng)建工作應(yīng)讓群眾切實(shí)感受到“生活溫度”，實(shí)現(xiàn)由“看得見的變化”向“感受得到的提升”轉(zhuǎn)變。需持續(xù)聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善和城市治理現(xiàn)代化，切實(shí)將創(chuàng)建成果體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、生態(tài)等關(guān)鍵民生領(lǐng)域。

　　三是堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，抵制形式主義。相關(guān)部門已對(duì)評(píng)估體系進(jìn)行系統(tǒng)性改革，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計(jì)、調(diào)整考核方式、創(chuàng)新認(rèn)定機(jī)制，推動(dòng)文明創(chuàng)建活動(dòng)更加高效和科學(xué)。下一步要持續(xù)完善實(shí)地暗訪、群眾滿意度調(diào)查等常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，探索無感測評(píng)等新模式，深化文明創(chuàng)建，提升民生福祉。切實(shí)為基層減負(fù)松綁，減輕迎檢壓力、釋放基層活力，讓干部群眾將更多精力投入到為民服務(wù)和長效治理中。

　　新征程上，全國文明城市創(chuàng)建必將以高度的引領(lǐng)力和旺盛的生命力，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供示范表率、積累有益經(jīng)驗(yàn)，為提升人民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度貢獻(xiàn)重要力量。

　　堅(jiān)持創(chuàng)建為民創(chuàng)建惠民創(chuàng)建靠民

　　文明城市創(chuàng)建取得怎樣的積極成效？積累了哪些經(jīng)驗(yàn)做法？

　　賴先進(jìn)【中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部國家治理能力教研室副主任、教授】：今年5月，202個(gè)城市被授予全國文明城市稱號(hào)。同時(shí)，復(fù)查確認(rèn)保留榮譽(yù)稱號(hào)的往屆全國文明城市為303個(gè)。至此，經(jīng)過七屆評(píng)選，現(xiàn)有505個(gè)城市榮獲全國文明城市稱號(hào)。全國文明城市創(chuàng)建工作始終秉持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建靠民，創(chuàng)建方向愈加明晰、頂層設(shè)計(jì)日趨完善，推動(dòng)各地創(chuàng)建工作有的放矢、走深走實(shí)。

　　民生福祉持續(xù)增進(jìn)。全國文明城市創(chuàng)建工作以群眾需求為導(dǎo)向，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，改善優(yōu)化公共服務(wù)供給，居民的獲得感、幸福感和滿意度大幅提升。根據(jù)對(duì)中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒分析，今年新入選全國文明城市的44個(gè)地級(jí)市和1個(gè)省會(huì)市2020年至2023年財(cái)政教育支出總體增長率為15.1%。

　　市容市貌顯著改善。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌建設(shè)是文明城市創(chuàng)建的主要硬件。在創(chuàng)建過程中，各地著力加強(qiáng)城市道路交通、地下管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)老舊小區(qū)改造和城市更新，大力改善市容市貌、街區(qū)風(fēng)貌，城市顏值進(jìn)一步提升。據(jù)中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，今年新入選全國文明城市的44個(gè)地級(jí)市和1個(gè)省會(huì)市的人均道路面積平均值自2020年的22.18平方米增至2023年的27.24平方米。

　　文化供給不斷優(yōu)化。各地落實(shí)尊重地域差異、避免千城一面的要求，持續(xù)優(yōu)化公共文化服務(wù)和資源供給，培育和發(fā)展了一批具有本地特色的城市文化活動(dòng)、文化工程、文化街區(qū)和文旅融合項(xiàng)目。城市文化深度融入居民生活，大幅提升了居民對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。今年新入選全國文明城市的44個(gè)地級(jí)市和1個(gè)省會(huì)市的公共圖書館圖書總藏量2020年至2023年的增長率為20.21%。文明創(chuàng)建活動(dòng)以潤物無聲的方式，推動(dòng)人民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)蝶變。

　　城市治理更加高效。各地堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦人民群眾的急難愁盼問題，運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段賦能城市治理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和治理體系，推進(jìn)城市治理走向精細(xì)化、高效化。如今，群眾提出的意見有人聽，群眾身邊的問題有人管，群眾參與社會(huì)治理的積極性不斷提高。以生活垃圾處理為例，今年新入選全國文明城市的44個(gè)地級(jí)市和1個(gè)省會(huì)市的生活垃圾處理率平均值自2020年的99.96%增至2023年的100%。

　　自2005年全國文明城市創(chuàng)建以來，涌現(xiàn)出一批具有全國性示范引領(lǐng)作用的先進(jìn)典型，有的城市多次蟬聯(lián)全國文明城市稱號(hào)?？偨Y(jié)這些文明城市的創(chuàng)建實(shí)踐，主要有以下經(jīng)驗(yàn)做法。

　　第一，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。文明是一個(gè)城市的氣質(zhì)，也是城市發(fā)展的靈魂。榮獲全國文明城市稱號(hào)，離不開各地黨委、政府高位統(tǒng)籌、強(qiáng)力推進(jìn)。七次榮獲全國文明城市稱號(hào)的福建廈門市建立了“書記抓、抓書記”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和“曬、比、問”“四查合一”“紅黑榜”工作機(jī)制。同樣七次蟬聯(lián)的廣東中山市建立健全問題排查、聯(lián)動(dòng)處理、媒體監(jiān)督和群眾共治機(jī)制，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干”，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。據(jù)國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，在有效的地方性法規(guī)中，目前已有271個(gè)地方出臺(tái)文明行為促進(jìn)條例及有關(guān)規(guī)定辦法，破解了文明城市創(chuàng)建面臨的“九龍治水”困局，奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

　　第二，拓展文明城市創(chuàng)建平臺(tái)和載體。一是搭建文明城市創(chuàng)建的基礎(chǔ)平臺(tái)。七次蟬聯(lián)的內(nèi)蒙古包頭市建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站、基地）1039個(gè)，打造品牌項(xiàng)目300余個(gè)。二是打造文化品牌活動(dòng)，提高文明創(chuàng)建的影響力。六次蟬聯(lián)的浙江寧波市創(chuàng)新打造“我們的家園”“七彩惠民路”“文明實(shí)踐日”等載體，開展“我們的節(jié)日”“我陪孩子讀經(jīng)典”等群眾性文化活動(dòng)，擦亮“在寧波，看見文明中國”等城市品牌。五次蟬聯(lián)的福建福州市創(chuàng)造性發(fā)展當(dāng)?shù)鼐d延千年的施茶文化，建立起1300多個(gè)愛心茶攤，為過往行人提供飲水休憩等公益便民服務(wù)。三是立足民生需求，推進(jìn)文明城市建設(shè)與城市治理有機(jī)結(jié)合。七次蟬聯(lián)的廣東深圳市建成1125座圖書館，打造24小時(shí)亮燈的百姓書房，構(gòu)筑起居民舉步可達(dá)的“十分鐘文化圈”。同樣七次蟬聯(lián)的山東煙臺(tái)市長期推行“1元公交”制度，獲城市居民無數(shù)好評(píng)。六次蟬聯(lián)的四川成都市通過建設(shè)幸福美好生活十大工程，建陣地、樹品牌、強(qiáng)治理，城市公共服務(wù)水平與人民群眾個(gè)性化、差異化、多樣化需求更加匹配。

　　第三，創(chuàng)新公眾參與機(jī)制。廣大居民的有序參與，是創(chuàng)建文明城市的重要路徑。成都市引入“市—區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的文明銀行積分激勵(lì)機(jī)制，有效提升公眾參與文明創(chuàng)建的熱情和動(dòng)力。五次蟬聯(lián)的浙江杭州市構(gòu)建文明榜樣禮遇和激勵(lì)機(jī)制，開展5萬市民參與的“21天文明習(xí)慣打卡”，讓文明城市可感知、可踐行。六次蟬聯(lián)的江蘇蘇州市著力建設(shè)“文明隨手拍”群眾性平臺(tái)，用戶達(dá)5.3萬余人，并建成100余支“文明啄木鳥”工作隊(duì)伍，為文明城市創(chuàng)建凝聚起強(qiáng)大的社會(huì)合力。

　　全國文明城市不是“終身制”

　　全國文明城市已評(píng)選七屆，其中有被摘牌的，也有通過整改復(fù)牌的，有何啟示？

　　萬希平【中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）哲學(xué)教研部副主任、教授】：文明城市創(chuàng)建，既要選樹典型，更要從嚴(yán)把關(guān)。自2005年創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)以來，有超過30個(gè)城市因不達(dá)標(biāo)被摘牌，其中有的通過整改又得以復(fù)牌。創(chuàng)建、掛牌、摘牌、復(fù)牌這一系列動(dòng)作的背后，體現(xiàn)出全國文明城市并非“終身制”，而是在動(dòng)態(tài)管理過程中避免“一評(píng)永逸”。

　　文明城市創(chuàng)建工作是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要各地深耕細(xì)作、久久為功。為防止“牌子到手，創(chuàng)建到頭”的現(xiàn)象，中央文明辦引入“負(fù)面清單”增強(qiáng)制度剛性，嚴(yán)格執(zhí)行《全國文明城市創(chuàng)建動(dòng)態(tài)管理措施（負(fù)面清單）》，并出臺(tái)《全國文明城市（區(qū)）停復(fù)牌管理規(guī)定》。那些獲得榮譽(yù)稱號(hào)的城市，每年仍要接受關(guān)于公共文明以及未成年人思想道德建設(shè)工作的測評(píng)和明察暗訪，并通過文明城市復(fù)查考核才能繼續(xù)保留榮譽(yù)稱號(hào)，若測評(píng)不合格將予以停止資格的處罰。被撤銷全國文明城市稱號(hào)的不得參加下一屆評(píng)選，經(jīng)認(rèn)真整改符合條件后可參加以后的評(píng)選。

　　文明城市創(chuàng)建囊括省會(huì)（首府）和副省級(jí)城市、地級(jí)城市、縣級(jí)市和縣、直轄市城區(qū)，動(dòng)態(tài)管理增強(qiáng)了常態(tài)化考核的精準(zhǔn)性、時(shí)效性。全國文明城市已評(píng)選七屆，其中有被摘牌的，也有通過整改復(fù)牌的。分析出現(xiàn)這些問題的原因，主要有以下方面。

　　一是把文明城市創(chuàng)建視為“運(yùn)動(dòng)式”治理。存在創(chuàng)建成功后的懈怠現(xiàn)象，致使創(chuàng)建工作滑坡，城市管理跟不上日?？己耍瑥亩催_(dá)標(biāo)。部分城市被摘牌，就是在跟蹤測評(píng)中暴露出一些管理的共性問題，如市政設(shè)施維護(hù)滯后、交通違法反彈、志愿服務(wù)缺位等，導(dǎo)致不文明現(xiàn)象和行為增多。

　　二是城市重大風(fēng)險(xiǎn)防控方面出現(xiàn)漏洞。發(fā)生重大事故如食品藥品安全事故、危害國家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的重大事件、影響惡劣的“黃賭毒”案件、重特大環(huán)境污染事件等，且在事故處理中存在危機(jī)公關(guān)不利以及應(yīng)急管理體系不健全等問題，導(dǎo)致被摘牌。

　　三是部分城市主要領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)違法被查。這凸顯了政治生態(tài)建設(shè)對(duì)文明城市創(chuàng)建工作的一票否決效應(yīng)。

　　由此可見，創(chuàng)建不易，保牌更難。要成為全國文明城市，除了精神文明建設(shè)外，經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障及基礎(chǔ)設(shè)施都是必不可少的一部分，這會(huì)帶動(dòng)城市全方位提升和改善。因此，全市上下要樹立兩手抓、兩手都要硬的責(zé)任意識(shí)。

　　從文明城市復(fù)牌認(rèn)定來看，動(dòng)態(tài)管理促進(jìn)了文明城市被摘牌后整改的主動(dòng)性和積極性。全國文明城市稱號(hào)不僅是城市發(fā)展的一塊金字招牌，而且在百姓心目中有著沉甸甸的分量，代表著人民群眾的獲得感和滿意度。動(dòng)態(tài)管理機(jī)制給摘牌城市提供了一個(gè)整改機(jī)會(huì)，從而激發(fā)干部群眾齊心協(xié)力為復(fù)牌努力的責(zé)任感。例如，常德市因創(chuàng)建工作滑坡被摘牌，黨政領(lǐng)導(dǎo)連夜開會(huì)整改。蘭州市因發(fā)生安全事故被摘牌，經(jīng)過三年整改得以復(fù)牌并在今年蟬聯(lián)。石家莊、邯鄲等因黨政主要領(lǐng)導(dǎo)被查而摘牌，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子將文明城市創(chuàng)建作為“一把手”工程，經(jīng)過整改實(shí)現(xiàn)復(fù)牌。這種動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，為文明城市創(chuàng)建夯實(shí)了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也為各地比學(xué)趕超提供了生動(dòng)教材。

　　文明城市創(chuàng)建，是深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐，旨在提升人民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。文明城市創(chuàng)建，也是“面子”和“里子”的同向發(fā)力，是“煙火氣”與“精神氣”的同步提升，是過程與成果的合力加持。文明城市的標(biāo)準(zhǔn)從來不是馬路邊有多少個(gè)宣傳的橫幅和寫滿標(biāo)語的展板，而是老百姓獲得實(shí)實(shí)在在的民生福祉，經(jīng)商的有錢賺、務(wù)農(nóng)的有地種、孩子們安心上學(xué)、老年人頤養(yǎng)天年。

　　文明城市創(chuàng)建有標(biāo)準(zhǔn)，城市治理水平提升無止境。隨著文明城市創(chuàng)建活動(dòng)不斷推進(jìn)，一張張“城市名片”被擦亮，城市文明程度和百姓生活品質(zhì)顯著增強(qiáng)。未來，在不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還需緊緊圍繞提升民生福祉，把人民群眾滿意度作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分激發(fā)市民參與熱情、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，推動(dòng)形成良性互動(dòng)的城市治理格局，開創(chuàng)文明城市建設(shè)新局面。在動(dòng)態(tài)管理機(jī)制與常態(tài)長效測評(píng)體系上，應(yīng)以提質(zhì)增效的工作效果為導(dǎo)向。在測評(píng)指標(biāo)體系上，側(cè)重創(chuàng)建成效，減少和壓縮條目化及表格化填報(bào)。在測評(píng)內(nèi)容上，聚焦精神文明建設(shè)主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化指標(biāo)權(quán)重，提高測評(píng)分值占比。在創(chuàng)建主體上，注重對(duì)城市文明程度的整體測評(píng)，完善評(píng)價(jià)方式。在測評(píng)手段上，充分借助和運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與實(shí)地測評(píng)有機(jī)統(tǒng)一，合力共建精神家園、共樹文明風(fēng)尚、共享美好生活。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）