推進(jìn)用水權(quán)改革，是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的重要手段，也是強(qiáng)化水資源剛性約束的重要舉措。近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以水而定、量水而行，加快用水權(quán)初始分配，推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易，健全完善水權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)用水權(quán)交易監(jiān)管，用水權(quán)改革探索取得了積極進(jìn)展，水資源正逐步變?yōu)樗Y產(chǎn)。

　　提升水資源利用水平

　　初夏時(shí)節(jié)，寧夏吳忠市利通區(qū)扁擔(dān)溝鎮(zhèn)石家窯村田間地頭，黑色滴灌帶有序鋪展。不遠(yuǎn)處，一座10萬(wàn)立方米的蓄水池碧波蕩漾。

　　孫家灘扁擔(dān)溝鎮(zhèn)分調(diào)中心負(fù)責(zé)人李躋鵬介紹，該村的1.1萬(wàn)多畝農(nóng)田地處旱作區(qū)。過(guò)去，村民澆水全靠大水漫灌。畝均用水指標(biāo)是280立方米，實(shí)際用量卻超過(guò)600立方米。如今，隨著蓄水池建設(shè)和滴灌技術(shù)推廣，全村畝均用水量降至240立方米，節(jié)水超300立方米。

　　節(jié)水是吳忠市推進(jìn)用水權(quán)改革的重要一環(huán)。吳忠市以“四水四定”用水權(quán)改革為抓手，通過(guò)優(yōu)化配置、精準(zhǔn)調(diào)控，讓每一滴水都發(fā)揮出最大效益。

　　走進(jìn)利通區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)信息中心，電子大屏幕實(shí)時(shí)顯示著全灌域的高效節(jié)水、灌溉排水等用水?dāng)?shù)據(jù)?！斑^(guò)去測(cè)水靠人工跑點(diǎn)位，用水管理粗放；現(xiàn)在通過(guò)數(shù)字孿生系統(tǒng)，主要渠道實(shí)現(xiàn)了測(cè)控一體化等節(jié)水舉措，用水管理精準(zhǔn)到每一立方米水?！崩▍^(qū)水利服務(wù)和河湖管理中心主任馬曉偉介紹。

　　利通區(qū)還大力推進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)，創(chuàng)新引入寧夏水發(fā)集團(tuán)，以特許經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)“投融建管服”一體化，確保工程“建得好、管得好”。

　　“用水權(quán)改革不僅是節(jié)水問(wèn)題，更是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐?！眳侵沂形惺腋敝魅务R軍表示，下一步，吳忠市將持續(xù)深化改革，加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提升至0.6；推動(dòng)再生水開(kāi)發(fā)利用，完善工業(yè)園區(qū)再生水管網(wǎng)，對(duì)符合條件的企業(yè)強(qiáng)制配置再生水，置換新鮮水資源，不斷提升水資源高效利用水平。

　　創(chuàng)新舉措優(yōu)化配置

　　近年來(lái)，各地紛紛創(chuàng)新舉措，探索用水權(quán)改革，推進(jìn)用水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　前不久，位于甘肅武威市的黃羊河農(nóng)工商（集團(tuán)）公司與武威市涼州區(qū)金塔灌區(qū)的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)達(dá)成地下水用水權(quán)交易，交易水量達(dá)48.04萬(wàn)立方米。

　　“作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，地下水資源不足是制約公司發(fā)展的最大瓶頸。用水權(quán)交易有效解決了公司部分農(nóng)作物用水需求?！秉S羊河農(nóng)工商（集團(tuán)）公司水電站站長(zhǎng)李登奇說(shuō)，本次用水權(quán)交易在取水總量控制指標(biāo)不變的情況下，將灌區(qū)節(jié)余用水指標(biāo)向需求區(qū)域精準(zhǔn)調(diào)配，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域水資源的優(yōu)化配置。

　　據(jù)了解，甘肅已建成省級(jí)水權(quán)交易管理平臺(tái)，張掖抽水蓄能電站在線上完成用水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)交易零突破。通過(guò)完善計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，全省6.05萬(wàn)個(gè)取水口全部完成信息比對(duì)，5.7萬(wàn)個(gè)取水口完成計(jì)量建檔；5萬(wàn)畝以上大中型灌區(qū)渠首和規(guī)模以上非農(nóng)取水口實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量全覆蓋。

　　“甘肅以疏勒河流域水權(quán)和水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)、張掖市水預(yù)算管理試點(diǎn)為突破口，持續(xù)探索用水權(quán)改革新路徑?！备拭C省水利廳水資源處副處長(zhǎng)崔亮說(shuō)，今年，甘肅聚焦“完善制度+開(kāi)展試點(diǎn)”，制定了16項(xiàng)用水權(quán)改革重點(diǎn)任務(wù)，部署啟動(dòng)全省用水權(quán)改革分類(lèi)試點(diǎn)工作，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)流域區(qū)域開(kāi)展改革攻堅(jiān)。

　　在一系列創(chuàng)新舉措驅(qū)動(dòng)下，甘肅用水權(quán)交易市場(chǎng)日趨活躍。去年，全省用水權(quán)交易成交超900單，灌溉用水戶(hù)用水權(quán)交易水量居全國(guó)前列。通過(guò)用水權(quán)交易、利用非常規(guī)水源等方式，協(xié)調(diào)解決省列重大項(xiàng)目6800萬(wàn)立方米用水指標(biāo)，為項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)水資源保障。

　　河北省是全國(guó)較早開(kāi)展水權(quán)確權(quán)的省份，2014年印發(fā)《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》，此后不斷完善改革制度，逐步拓寬交易市場(chǎng)，讓節(jié)水戶(hù)能出售結(jié)余水量，缺水戶(hù)可購(gòu)買(mǎi)用水指標(biāo)，激活水資源市場(chǎng)新動(dòng)能。

　　河北省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，河北全省累計(jì)開(kāi)展用水權(quán)交易1632單，交易金額6377.13萬(wàn)元，3億多立方米水資源“流動(dòng)”起來(lái)。

　　改革激活發(fā)展動(dòng)能

　　用水權(quán)交易帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。各地積極探索用水權(quán)收儲(chǔ)、水權(quán)貸等價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，推動(dòng)“水資源”向“水資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。

　　今年3月，甘肅張掖市民樂(lè)縣園區(qū)水務(wù)有限責(zé)任公司憑借取水權(quán)，獲得了蘭州銀行張掖分行500萬(wàn)元貸款，標(biāo)志著甘肅省首筆“取水權(quán)質(zhì)押貸款”落地。

　　“我們是民樂(lè)工業(yè)園區(qū)供排水保障主體，公司屬于輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，缺乏傳統(tǒng)抵押物，融資之路并不順暢?！泵駱?lè)縣園區(qū)水務(wù)公司總經(jīng)理姚天銀介紹，今年3月14日，公司提出以名下3個(gè)取水許可證為質(zhì)押，通過(guò)“甘肅信易貸·隴信通”平臺(tái)提交了融資申請(qǐng)。

　　作為甘肅省內(nèi)重要的融資信用服務(wù)平臺(tái)，“甘肅信易貸·隴信通”平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)算法，智能匹配蘭州銀行張掖分行綠色金融產(chǎn)品庫(kù)，第一時(shí)間將申請(qǐng)推送至銀行端。通過(guò)平臺(tái)收集的企業(yè)取水許可、用水?dāng)?shù)據(jù)以及經(jīng)營(yíng)信用情況等多維信息，蘭州銀行聯(lián)合水利主管部門(mén)、融資需求企業(yè)構(gòu)建起“政銀企”協(xié)同機(jī)制，并開(kāi)通綠色通道，一周內(nèi)便為企業(yè)辦理了取水權(quán)質(zhì)押貸款。

　　石家莊市元氏縣東張鄉(xiāng)苗莊村村民劉樹(shù)芬嘗到了用水權(quán)改革的甜頭。去年，劉樹(shù)芬一家通過(guò)節(jié)水灌溉、種植抗旱小麥等措施，節(jié)約了3992立方米的農(nóng)業(yè)取水權(quán)并成功交易?！拔壹夜?jié)省的灌溉用水賣(mài)了近400元?！眲?shù)芬說(shuō)。

　　劉樹(shù)芬和其他用水戶(hù)節(jié)約的用水指標(biāo)恰好解了元氏縣源泉供水有限公司的“渴”。利用購(gòu)入的用水指標(biāo)，該公司避免超許可取水風(fēng)險(xiǎn)，便于擴(kuò)大再生產(chǎn)。2024年，元氏縣入選全國(guó)首批深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點(diǎn)，交易水量128萬(wàn)立方米，交易金額13萬(wàn)元。

　　目前，河北省通過(guò)用水權(quán)交易改革，探索形成了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。下一步，河北省將利用用水權(quán)交易打通水資源跨行業(yè)流轉(zhuǎn)通道，進(jìn)一步提高用水效率和效益。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 陳發(fā)明 王勝?gòu)?qiáng) 馬呈忠）